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索引号: 000109033/2019-00163 主题分类: 环境监测、保护与治理
发文机关: 市政府办公室 成文日期: 2019-01-18
标题: 万博manbetx官网印发辽阳市太子河上游左岸生态治理实施方案的通知
发文字号: 辽市政办发〔2019〕1号 发布日期: 2019-01-22
万博manbetx官网印发辽阳市太子河上游左岸生态治理实施方案的通知
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辽市政办发〔20191

  

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

        经市政府同意,现将《辽阳市太子河上游左岸生态治理实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                                                                                                        辽阳市人民政府办公室

                                                                                                                                                2019118

  

辽阳市太子河上游左岸生态治理实施方案

 

为贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,进一步把太子河打造成为生态之河、文化之河、美丽之河、产业之河,使辽阳地区天更蓝、山更绿、水更清,根据《辽阳市城市总体规划》《辽阳市土地利用总体规划》《辽阳市城市防洪规划》和《辽阳市太子河生态治理规划》,结合实际,制定本实施方案。

    一、指导思想、基本原则

(一)指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代生态文明建设思想为指导,按照市委、市政府的工作部署,紧紧围绕太子河生态治理这一核心,坚持生态至上、保护为先、科学规划、合理利用、融入产业原则,加快构建太子河上游系统性生态治理格局,不断提升辽阳母亲河的建设管理水平,串联起太子岛、燕州城特色小镇以及冮官、蒋家湾历史文化村落,联通葠窝水库、汤河水库及弓长岭旅游区,形成旅游产业集群,为建设美丽辽阳、造福子孙后代作出贡献。

(二)基本原则

——坚持生态优先、遵循自然的原则。规划道路及景观在与河口、湿地等生态敏感区保持一定距离的前提下,尽可能临水布置,构建合理的景观格局,与自然融为一体。

——坚持统一规划、分步实施的原则。统一编制太子河上游左岸生态治理规划,道路、景观、河道岸线整理、周边环境治理等工程。

——坚持远近结合、协调推进的原则。因地制宜,量力而行,处理好近期与远期、局部与整体、特色与共性的关系,协调推进相关县区和市直部门分别组织实施,尽快取得成效。

——坚持合理利用、融入产业的原则。统筹推进生态治理和产业发展,大力建设设施农业、观光农业、都市农业,打造旅游产业带,布局饮食服务行业,助推乡村振兴战略。

二、工作目标、重点任务及实施步骤

(一)总体目标

力争2019年底前完成太子河上游左岸生态治理任务。具体目标是:全面完成太子河上游左岸路建设;基本完成沿河尾矿、砂场弃地等破坏生态环境的设施,项目建设区域的污染企业、违章建筑等清理整治任务;基本完成周边景观生态建设和造林绿化、湿地保护任务;生态环境得到明显改善。

(二)主要任务

1.道路建设。左岸道路在太子河河界范围内,起点位于太子岛环岛路,终点位于南沙土坎村灯岫线,全长32.7公里,其中文圣区26.5公里、弓长岭区6.2公里。道路主体部分按照普通道路标准建设,路面宽68米,路基宽810米;穿越农田的部分,尽可能延用原有道路,在农田周边溜边走,按照农田作业路标准建设,路面不超过6,不上黑色路面、水泥路面,采用砂石路。

2.景观建设。主要包括蒋家湾郊野公园和汤河河口湿地公园,占地109.6万平方米,其中蒋家湾郊野公园占地62万平方米,河口湿地公园占地47.6万平方米。景观建设主要采取生态绿化补植、步道栈道铺设、停车场建设、旅游设施配套等工程措施。

3.河道岸线整理。在开展道路建设的同时,加强河流水域岸线管理保护,严厉打击非法采砂行为,对岸线乱占滥用、占而不用等突出问题开展清理整治,实施河道治理、岸线整理、护坡建设等工程。

         4.治理周边环境。统筹推进太子河上游左岸造林绿化、生态治理、观光农业、人文景观、旅游设施、湿地保护等工程建设,提升太子河景观品位。

(三)实施步骤

120191月底前,完成太子河上游左岸生态治理工程道路及景观初步设计编制工作。

220193月底前,完成太子河上游左岸生态治理工程道路及景观设计审批工作。

320194月底前,完成太子河上游河段清淤、疏浚规划编制及审批工作;完成道路及景观生态建设工程招投标、占地和动迁等前期工作。

420195月,启动太子河上游左岸道路及景观生态工程建设。

520199月底前,左岸道路及桥梁基本建成,实现通车。

62019年底前,初步完成蒋家湾郊野公园、河口湿地公园及部分景观节点的建设。

72020年起,结合生态治理及乡村振兴等建设项目,逐步提升太子河上游生态治理及农业产业化水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立由市长王一兵任总指挥,副市长马立阳、赵强、付常宏任副总指挥,市政府有关副秘书长、市直有关部门主要领导和相关县(市)区主要领导为成员的太子河上游左岸生态治理工程建设指挥部,负责工程的组织、实施等工作。指挥部办公室设在市水利局,办公室主任由市水利局局长郝玉良兼任,负责日常组织协调和统筹推进工作。指挥部下设综合组、资金筹措组、占地动迁组、安全保障组等4个工作组,负责协调推进有关具体工作。文圣区、弓长岭区也要成立相应的具体实施机构,形成上下贯通、左右联动、统筹协调的领导体制和工作机制,组织实施好辖区内工程建设有关工作。

(二)落实工作责任。各相关县(市)区政府、各相关部门单位要认真抓好工作责任落实,通力协作、密切配合、形成合力,主动分解落实建设任务。

相关县(市)区政府:文圣区、弓长岭区是工程建设的实施主体,实行“一把手”负责制,负责依据项目规划设计开展项目建设工作;负责分区段开展项目申报,对项目建设区域现状进行调查登记,遏制抢栽、抢建行为发生,按时限要求完成占地动迁及各项工程建设任务;负责按资金分担机制,筹集本级项目建设资金。文圣区负责动迁工程建设所涉及的16家企业,同时开展周边企业动迁工作。文圣区、宏伟区负责对太子岛周边区域进行环境整治,拆除违章建筑及废弃设施,疏通太子岛周边河道,恢复河流自然形态。

市水利局:负责编制道路、景观初步设计及太子河上游河段清淤、疏浚规划;争取省以上投资对左岸临水路段路基进行加固;会同市交通运输局负责道路建设阶段的技术指导工作。

市财政局:负责将项目建设规划、初步设计及文物勘探等相关前期工作费用纳入2019年财政预算;尽快落实项目建设相关资金,近期安排足额资金用于占地、动迁、工程实施准备等工作;建立以市级为主、区级为辅的项目建设资金分担机制。

市交通运输局:负责对项目规划设计和相关手续办理工作的指导,开展省交通运输厅投资项目申报工作,争取纳入省旅游公路建设计划。

市自然资源局:负责对项目建设区建筑物规划审批手续进行核查,对项目建设违法用地进行查处,对矿山合法性进行审核,指导相关区配合设计单位做好土地相关事宜的对接工作。

市林草局:负责项目使用林地组卷上报工作,指导相关区政府开展项目绿化、破损山体生态修复工作,提出涉及青山保护限制开发区段道路建设解决方案。

市文旅广电局:负责报请省文物局组织完成冮官屯沿河路地段文物考古勘探和文物影响评估报告编制并上报;积极协调上级文保单位,尽快完成项目审批。

市农业农村局:负责结合高标准农田项目及乡村振兴战略,指导项目建设,做好生态治理与农业产业发展的结合。

市发展改革委:负责对口争取上级资金,对接铁路部门,协调道路下穿铁路事宜。

市行政审批局:负责优化审批程序,缩短办理时限,加快项目可研、设计、环境影响评价等相关审批手续的办理。

市住房城乡建设局:负责指导动迁工作,抽调骨干力量,配合各区协调解决动迁过程中的难点问题。

市生态环境局:负责对项目建设区域涉及企业的环保手续进行核查,按照环保攻坚战要求,重点对项目建设区域污染企业进行治理。

市公安局:负责配合各区对抢栽、抢建行为依法查处,结合扫黑除恶专项行动,坚决遏制影响项目建设的事件发生。

市工业和信息化局:负责对接电力部门,协调电力设施迁改事宜。

市通信管理办:负责对接相关通信单位;协调相关通信单位开展移动通信网络优化,制定通信基础设施建设规划和通信设施迁改等事宜。

(三)多渠道筹措资金。工程总概算为2.9亿元,其中道路、景观及岸线治理工程资金1.4亿元,占地、动迁及不可预见费用1.5亿元。工程投资额度大、工期紧,市、相关县(市)区要共同努力,统筹谋划,积极通过争取上级资金、自身挖潜、鼓励社会资本投入等多种渠道筹措资金,确保太子河上游左岸生态治理工程顺利实施。要采取综合措施,大力压缩工程占地和动迁费用,占地和动迁费用原则上市、县(市)区两级财政各按50%比例承担。

(四)加强舆论宣传引导。充分利用各级主流媒体和网络等新兴媒体,大力宣传太子河上游生态治理的重要意义和政策措施。引导公众参与项目建设,亲身体验生态治理成效,在感受山水林田生态景观的同时,提升群众获得感和幸福感,形成广泛的群众基础,营造“全民共建共享”的良好氛围。

附件:1.辽阳市太子河上游左岸生态治理工程建设指挥部成员名单及下设工作组

    2.辽阳市太子河上游左岸生态治理工程建设重点任务和责任单位分解表

 

 

附件1

 

辽阳市太子河上游左岸生态治理工程建设

指挥部成员名单及下设工作组

 

  一、指挥部成员名单及职责

挥:王一兵  市长

副总指挥:马立阳  副市长

    副市长

付常宏  副市长

    员:朱炳宪  市政府副秘书长

苗洪革  市政府副秘书长

张国禹  市政府副秘书长

刘万涛  市发展改革委主任

张方纪  市工业和信息化局局长

王书堂  市公安局副局长

李本威  市财政局局长

王秉宏  市自然资源局局长

刘凤威  市生态环境局局长

张万昶  市住房城乡建设局局长

    市交通运输局局长

郝玉良  市水利局局长

王福渊  市农业农村局局长

张春雷  市文旅广电局局长

郭洪华  市林草局局长

宿奎刚  市行政审批局局长

                                        辽阳供电公司总经理

    市通信管理办主任

    文圣区区长

崔安勇  宏伟区区长

宋化云  弓长岭区区长              

指挥部办公室设在市水利局,办公室主任由市水利局局长郝玉良担任;副主任由市水利局副局长杨云波、副调研员于长安,市财政局副局长苏涛,市水务事务服务中心副主任李迎威,文圣区副区长韩久伟,弓长岭区汤河新城管委会主任赵树福担任。

  二、工作组成员名单及职责

(一)综合组

  长:马立阳  副市长

副组长:朱炳宪  市政府副秘书长

刘凤威  市生态环境局局长

    市交通运输局局长

郝玉良  市水利局局长

王福渊  市农业农村局局长

郭洪华  市林草局局长

    文圣区区长

宋化云  弓长岭区区长

职责:负责前期规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计编制工作。

(二)资金筹措组

  长:马立阳  副市长

    副市长

副组长:李本威  市财政局局长

    市交通运输局局长

郝玉良  市水利局局长

    文圣区区长

宋化云  弓长岭区区长

职责:负责筹措项目所涉及的规划设计、工程实施、占地动迁资金。

(三)占地动迁组

  长:赵    副市长

副组长:苗洪革  市政府副秘书长

张方纪  市工业和信息化局局长

王书堂  市公安局副局长

王秉宏  市自然资源局局长

刘凤威  市生态环境局局长

张万昶  市住房城乡建设局局长

    市交通运输局局长

郝玉良  市水利局局长

郭洪华  市林草局局长

    市通信管理办主任

    文圣区区长

宋化云  弓长岭区区长

职责:负责协调配合相关区开展项目建设的征收、动迁工作,组织相关部门积极争取上级资金。

(四)安全保障组

  长:付常宏  副市长

副组长:张国禹  市政府副秘书长

王书堂  市公安局副局长

王科新  文圣区副区长

    弓长岭区副区长

  职责:负责动迁工作中的安全保障工作和社会治安,查处施工过程中的治安案件。

  

附件2

辽阳市太子河上游左岸生态治理工程建设重点任务和责任单位分解表

 

实施阶段

任务类别

建设任务

牵头单位

责任单位

完成时限

前期工作

规划设计

编制完成太子河上游左岸生态治理工程道路及景观规划设计方案

市水利局

市交通运输局、市农业农村局、文圣区、弓长岭区

2019.1

编制完成太子河上游河段清淤、疏浚规划

市水利局

文圣区、弓长岭区

2019.3

规划设计审批

完成太子河上游左岸生态治理工程道路及景观设计审批

市行政审批局


2019.3

完成太子河上游河段清淤、疏浚规划审批

市行政审批局


2019.4

资金保障

近期安排5000万元用于占地和动迁、工程实施准备等工作

市财政局


2019.1

制定资金解决方案,落实项目建设资金,建立市、区两级项目建设资金分担机制

市财政局

文圣区、弓长岭区

2019.4

文物勘探

组织冮官国家文物保护区文物勘探及上报工作,完成项目审批

市文旅广电局


2019.4

占地动迁  

占地和动迁

对项目建设区域现状进行调查并登记,遏制抢栽、抢建行为发生,按时限要求完成占地动迁工作

市住房城乡建设局

市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市公安局、文圣区、弓长岭区

2019.4

穿越铁路

与铁路部门沟通,做好道路穿越工作,确保道路按期通车

市发展改革委


2019.4

电力设施迁改

协调电力公司,做好电力设施迁改和施工期间防护工作

市工业和信息化局

辽阳供电公司、文圣区、弓长岭区

2019.4

实施阶段

任务类别

建设任务

牵头单位

责任单位

完成时限

占地动迁

通讯设施迁改

对接相关通信单位。协调相关通信单位开展移动通信网络优化,制定通信基础设施建设规划和通信设施迁改等事宜

市通信管理办

中国联合网络通信有限公司辽阳市分公司、中国移动通信集团辽宁有限公司辽阳分公司、中国电信股份有限公司辽阳分公司、中国铁塔股份有限公司辽阳市分公司、文圣区、弓长岭区

2019.4

工程建设

周边环境整治

完成沿河尾矿、砂场弃地等破坏生态环境的设施,项目建设区域的污染企业、违章建筑等清理整治任务

文圣区、宏伟区、弓长岭区

市生态环境局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市公安局

2019.9

道路工程

开展葠窝大桥-太子岛全线道路、桥梁建设工作

文圣区、弓长岭区

市交通运输局

2019.9

路基防护工程

对道路临水路段路基进行加固防护

市水利局

文圣区、弓长岭区

2019.12

停车场建设

开展道路配套停车场建设

文圣区、弓长岭区

市交通运输局

2019.12

生态景观

完成蒋家湾郊野公园、河口湿地公园及部分景观节点的建设,开展造林绿化、湿地保护工作

文圣区、弓长岭区

市林草局

2019.12

后期建设及管护

配套设施

完善生态型公厕、垃圾处理、商品销售及旅游服务等配套设施

市文旅广电局

文圣区、弓长岭区

2020

运行管理

探索建立项目区运行管理体制机制和服务功能

市文旅广电局

文圣区、弓长岭区

2020