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索引号: 000104053/2019-01524 主题分类: 煤炭
发文机关: 市政府办 成文日期: 2019-05-20
标题: 万博manbetx官网印发辽阳市散煤替代实施方案的通知
发文字号: 辽市政办发〔2019〕16号 发布日期: 2019-05-22
万博manbetx官网印发辽阳市散煤替代实施方案的通知
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辽市政办发〔201916 



各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  经市政府同意,现将《辽阳市散煤替代实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                                         辽阳市人民政府办公室

                                                                    2019520



辽阳市散煤替代实施方案

 

  为全面贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划20172020年)》和《省发展改革委万博manbetx官网促进辽宁省散煤替代的指导意见》(辽发改煤炭2018912),有效降低散煤燃烧对空气质量造成的污染,加快推进实施全市清洁能源替代散煤工作进程,不断提高能源清洁化水平,结合实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在坚持辽宁老工业基地新一轮振兴发展和补齐全市生态环境短板的同时,以保障广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点,更加注重改善人民群众生活环境和生活质量。按照因地制宜、分类施策、政府推动、居民接受的方针,宜气则气、宜电则电,推广洁净煤等清洁能源替代散煤,逐步提高清洁能源比重,构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁能源体系,健全工作机制,统筹规划协调,科学组织实施,为切实改善全市大气环境质量作出贡献。

  二、基本原则

  (一)坚持清洁替代、安全发展。以清洁化为目标,尽可能利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热等清洁能源,替代城镇和乡村地区散烧煤,构建规模合理、安全可靠的清洁能源供应系统。

  (二)坚持因地制宜、经济可行。立足全市资源禀赋、经济能力、基础设施等条件及大气污染防治要求,在居民可承受的情况下,因地制宜、因能制宜,采取适合的散煤替代策略,优先选取符合居民消费理念的散煤替代方式。

(三)坚持政府主导、多元投入。落实各级政府散煤替代工作主体责任,明确管理部门,加大财政支持力度,努力构建政府投入一部分、企业让利一部分、居民承担一部分”的多元化投入机制。
  (四)坚持全面推进、重点先行。在全市城镇中心区、城乡结合部和农村地区全面推进散煤替代工作。统筹大气污染防治紧迫性、经济承受能力等因素,在城市建成区、城镇中心区,以及经济条件和基础设施较好的郊区、农村地区优先推进。201911月底前,完成市空气质量国控站周围3公里、城市建成区菜市场、城中村及棚户区散烧煤清洁能源替代治理工作。

  三、主要目标

  按照由城市到农村分层次推进的总体思路,加快实施散煤替代工作。全力推进城市建成区及城乡结合部散煤替代工作,依据城市供热专项规划,按计划拆除取缔建成区20蒸吨/小时及以下燃煤供暖锅炉,依法依规淘汰县及县级市建成区和各类工业园区10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉。优先发展集中供暖,到2020年全面实现高效一体化供热;着力推动县城建成区、城镇和农村地区散煤替代工作,优先利用天然气、电、洁净煤、生物质等多种清洁能源供热取暖,探索形成可复制推广的多能互补、两端发力、城乡统筹的清洁取暖模式。到2020年,散煤清洁化替代率力争达到30%以上。

  四、重点任务
  (一)推进高效一体集中供热。充分发挥沈煤集团红阳热电有限公司、辽阳国成热电有限公司、辽阳石化热电厂和辽阳县宏达热电厂等热电联产机组供热能力,加大供热管网建设和改造力度,实施清洁燃煤集中供暖。鼓励热电联产机组根据热负荷需求进行乏汽供热改造,增加机组供热能力。支持沈煤集团红阳热电有限公司和辽阳石化热电厂煤电机组进行电蓄热锅炉和背压热电联产机组改造,实现达标排放。在辽阳县刘二堡镇、灯塔市佟二堡镇、弓长岭区集中热源供热基础上,加快统筹建设一批城镇集中供热设施,为散煤退出县城建成区、城乡结合部和城镇奠定基础。按计划依法依规淘汰低效燃煤锅炉,严控新建燃煤锅炉,大力推广背压机组和煤炭清洁燃烧技术,尽快实现高效一体供热。牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委、市市场监管局等部门〕

  (二)有序推进“煤改气”工程。坚持以气定改原则推进煤改气工作进程,从实际出发,统筹规划、循序渐进、量力而行,按照供用气合同落实的气源,合理确定煤改气规模。重点依托辽阳中燃、华润燃气、奥德燃气等燃气公司在城乡部分新建小区实施燃气锅炉集中供暖;积极推广太子河区农村煤改气示范工程先进经验,按计划实施农村煤改气工程。选择在具有热、电、冷综合需求的宾馆、商业中心、医院、学校等综合能源需求的场所,推广发展天然气分布式能源项目。到2020全市天然气供暖面积力争达到100万平方米。牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局等部门〕

  (三)大力推进“煤改电”工程。在集中供热管网无法覆盖居住集中度不高的区域要按照宜气则气、宜电则电的原则以乡镇为单位整体推进煤改电工程。以文圣区小屯镇、辽阳技师学院为试点,在进行电供暖用电方案审核前提下,推广实施煤改电工程;在沈阳焦煤股份有限公司铁路运输中心、辽阳大宇工程机械有限公司、中国石油天然气股份有限公司辽阳销售分公司等企业实施燃煤锅炉煤改电工程改造。2020全市电供暖面积力争达到15万平方米。牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市工业和信息化局、市生态环境局、辽阳供电公司等部门〕

  (四)实施工业余热暖民工程。充分利用石化、化工、热电、钢铁等行业生产窑炉锅炉富余供热能力、工业余热等资源进行热电联产改造、余热余压利用实施余热暖民工程。重点推进中国石油辽阳石化分公司、沈煤集团红阳热力有限公司、辽阳轧钢厂、辽宁益盛和农业环保科技有限公司等企业工业余热供暖工程。到2020年,全市工业余热供暖面积力争达到620万平方米。牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市发展改革委、市工业和信息化局等部门〕

(五)鼓励发展生物质能。统筹农林生物质废弃资源量以县(市)区、乡镇为主体积极推进生物质能热电联产、热解气化项目建设。重点推进灯塔长青生物质热电联产、文圣区5万吨级农林废弃物高效综合利用循环农业等项目建设提高清洁供暖水平。围绕生物质能综合利用进一步加快秸秆收储运体系建设在辽阳县、灯塔市、文圣区、太子河区等地区,布局建设农作物秸秆收储运体系,并建设成型燃料加工点推广使用生物质能配套取暖炉具。到2020年,全市生物质供暖面积力争达到3万平方米牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市农业农村局、市发展改革委等部门〕

  (六)积极推动使用洁净煤和节能环保炉具。大力推广洁净煤替代散煤并配合使用节能环保炉具,引导农业生产、商业活动、农村居民取暖和生活燃煤优先使用洁净煤,逐步减少使用散煤。监督煤炭经营企业煤炭质量,确保销售使用洁净煤;加快推广配套节能环保炉具,替代居民家中采暖、炊事用的落后炉具,对居民更换使用环保炉具进行适当补贴。牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局、市财政局等部门〕

  (七)加快建设洁净煤配送中心。制定《辽阳市洁净煤配送中心建设方案》,明确年度或阶段性建设计划目标和要求。按照市场化运行机制,在城乡结合部及农村地区,分批次建立洁净煤生产配送中心,建立并完善供应体系。各县(市)区政府要加大监管力度,加强对洁净煤配送中心的监督指导,确保洁净煤供应质量,严格控制民用散煤销售和使用,实现洁净煤替代原煤散烧,提高燃煤使用效率,减少燃煤大气污染。把推进洁净煤生产配送体系建设纳入各县(市)区政府大气污染防治实施计划考核体系。到2020年,全市非边远农村和山区以外地区用煤基本实现洁净煤配送,已实现洁净煤配送的地区依法依规停止销售和使用散煤。牵头单位:各县(市)区政府;配合单位:市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局、市住房城乡建设局等部门〕

  五、保障措施
  (一)加强组织协调。建立由市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市农业农村局、市生态环境局、市财政局、市市场监管局为成员的推进散煤替代工作协调机制,统筹协调、研究解决散煤替代工作推进过程中遇到的重大问题,指导督促方案落实。

  市发展改革委负责组织实施散煤替代工作;市住房城乡建设局负责组织编制和修订全市供热专项规划,牵头制定推进清洁供暖的具体政策措施并抓好落实,建立有效的督查制度,加强对全市清洁供暖工作的监督检查;市工业和信息化局负责推进煤改电工作;市农业农村局负责推进秸秆综合利用和农村清洁取暖工作;市生态环境局负责燃煤锅炉取缔、环保炉具使用和清洁取暖环境监管工作;市市场监管局负责散煤质量、环保炉具质量监督管理工作;市财政局负责制定相关财政补贴政策和补贴拨付等工作。

  (二)制定实施方案和工作计划。各县(市)区要落实散煤替代工作主体责任,研究制定本地区具体实施方案和年度计划,明确分工,落实责任;市直相关部门要依据各自的职责制定切实可行的专项实施方案和年度工作计划,确保散煤替代工作有序开展落实。

  (三)落实散煤替代扶持政策。要积极筹措资金,充分利用国家节能环保政策,积极争取中央大气污染防治、中央预算内投资等相关专项资金,统筹利用好大气污染防治专项等现有资金渠道,加大投入力度。依托国家电网辽阳供电公司及辽阳中燃等燃气公司鼓励采用电锅炉、电热膜、电磁加热等通过电能直接转换为热能方式进行集中供暖单位开展电力市场化交易,降低用电成本。鼓励居民客户采用电取暖,并执行峰谷分时电价;对农村煤改气工程要探索补贴政策和独立采暖气价政策,适当予以补贴。对生物质能发电取暖项目,要优先并网,并依法落实税收减免优惠政策。责任单位:各县(市)区政府,市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市财政局、市税务局等部门、辽阳供电公司〕

  (四)完善管理体制。改进集中供暖方式,优先以热电联产满足供暖需求,推广天然气集中供暖项目建设,加快推进热电联产替代燃煤锅炉。支持热电联产热源企业发展源、网、站及热用户一体化的经营管理模式;强化煤炭生产、流通领域监管,严控劣质散煤进入消费市场;放开准入限制,简化审批程序,鼓励民营企业进入散煤替代和清洁取暖领域对新增燃气壁挂炉居民用户免收或减收采暖设施安装费、材料费。责任单位:各县(市)区政府,市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市市场监管局等部门〕

  (五)加强督导检查和责任追究。按照市政府办公室《万博manbetx官网商品煤质量管理有关事宜的通知》(辽市政办发〔20189号)规定,加强煤炭市场商品煤质量监管。开展商品煤(含洁净煤)质量抽检,加强对洁净煤生产、加工、销售、使用等环节的质量监管,依法查处非法销售、燃用散煤的行为。建立散煤替代治理督导机制,定期集中调度、定期考核通报,并与年度绩效考核挂钩。对进展快、成效好的县(市)区、部门给予表彰;对工作开展不力、不能按期完成治理任务的,按照相关规定进行通报批评。责任单位:各县(市)区政府,市发展改革委、市市场监管局、市生态环境局、市绩效办等部门〕

  (六)强化宣传引导。充分利用“世界环境日”“节能宣传周”等时机对散煤替代政策进行宣传,利用电视、广播、报刊、平面广告、互联网、宣传画册等,加大对雾霾危害、大气污染防治政策和散煤替代工作的宣传力度,引导居民积极使用清洁能源,大力倡导绿色生产、消费新理念,增强广大人民群众的环保意识。各类企业要切实履行社会责任,自觉压减燃煤,坚决杜绝低劣质散烧煤,全力推进各类清洁能源的应用。鼓励市民参与支持压减燃煤,积极配合清洁燃烧炉具的推广,努力营造“从我做起、人人参与”的良好氛围。责任单位:各县(市)区政府,市委宣传部,市发展改革委、市生态环境局〕