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索引号: 000115033/2019-03565 主题分类: 司法
发文机关: 市政府办 成文日期: 2019-05-28
标题: 万博manbetx官网印发辽阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知
发文字号: 辽市政办发〔2019〕17号 发布日期: 2019-05-30
万博manbetx官网印发辽阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知
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辽市政办发〔201917

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

经市政府同意,现将《辽阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                                                                                         辽阳市人民政府办公室

                                                                                                                         2019528

(此件公开发布)


辽阳市全面推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大执法决定法制

审核制度工作方案

 

    为贯彻落实国务院办公厅《万博manbetx官网全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号,以下简称《指导意见》)、省政府办公厅《万博manbetx官网印发辽宁省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(辽政办发〔201913号)等文件精神,全面落实推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)各项任务,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治和营商环境,结合实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要讲话精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,加快建设法治、优质、公平的营商环境,以新气象新担当新作为开创“四个辽阳”建设新局面提供坚实的法治保障。

    (二)基本原则

    1.坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,公开执法结果,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件、环节和额外程序等负担,防止执法不作为、乱作为、慢作为。

    2.坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持贴近群众、服务群众,做群众的“贴心人”,及时有效监督执法活动,防止执法扰民、执法扰企、执法不公。

    3.坚持务实高效。聚焦基层一线执法需要,着力解决执法实际问题,注重执法的有效性和针对性,防止程序繁琐、不切实际。

    4.坚持改革创新。在确保合法、统一、规范的前提下,鼓励、支持各县(市)区、各执法部门不断创新工作机制和执法方式,防止照搬照抄。

    5.坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接,防止重复建设。

    (三)工作目标

    2019年底,全市各级行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。做到行政执法公示制度不断健全;执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理;重大执法决定法制审核全覆盖。行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

    二、具体工作

    (一)动员部署和执法信息统计

    组织召开全市推进“三项制度”工作动员部署大会,学习传达国家、省、市文件精神,统一思想,提高认识,明确任务、目标,落实责任、台账。组织完成行政执法主体信息、行政执法人员信息、行政执法监督机构信息、法制审核人员、执法信息系统建设情况的统计、汇总和上报工作。〔完成时限:5月底前;责任单位:市司法局、各县(市)区政府、各级行政执法机关〕

    (二)全面推行行政执法公示制度

    1.建立制度体系。全市各级行政执法机关依据《辽宁省行政执法公示办法》制定适合本单位行政执法公示具体制度规范,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,明确动态调整机制。(完成时限:6月底前;责任单位:各级行政执法机关)

    2.强化事前公开。

    1)市县两级行政执法机关要紧密结合机构改革中行政职能调整情况,完善权责清单、政务事项清单,并积极与上级对口部门联系,按照上级对口部门的清单格式和内容,编制本单位《行政执法事项清单》和《监管事项目录清单》,明确行政执法主体、职责、权限等内容,编制行政执法流程图和行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、地址、电话等内容,报送本级司法行政机关。(完成时限:市级行政执法机关为75,县级行政执法机关为710;责任单位:各级行政执法机关)

    2)市县两级司法行政机关要抽调人员成立专门的审核组,组织对本级行政执法机关制定的《行政执法事项清单》进行集中审核。(完成时限:720前;责任单位:市县两级司法局)

    3)市县两级司法行政机关要汇集本级行政执法机关的《行政执法事项清单》,报本级政府,并在本级政府门户网站予以公示,各级行政执法机关要将经审核合格的《行政执法事项清单》在本部门网站公示。(完成时限:7月底;责任单位:市县两级政府办公室、市司法局、各级行政执法机关、市经济发展创新服务中心)

    4)各级行政执法机关要根据“双随机、一公开”监管要求,编制《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经本级市场监管部门审核后予以公示。(完成时限:7月底;责任单位:市县两级市场监管局)

    5)各级行政执法机关要将所属行政执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容在本单位门户网站予以公示,并报本级司法行政机关,在本级政府网站予以公示。实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询。(完成时限:9月底前;责任单位:市县两级政府办公室、市司法局、各级行政执法机关)

    3.规范事中公示。

    1)各级行政执法机关在执法活动中要按规定出具由省对口部门统一制作的执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示行政执法证件,向当事人和相关人员表明身份。有关行政执法机关要按规定规范着装和佩戴统一标识。但法律法规、部门规章另有规定的除外。(完成时限:长期推进;责任单位:各级行政执法机关)

    2)各级行政执法机关的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、岗位职责、执法种类、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(完成时限:7月底;责任单位:各级行政执法机关)

    4.加强事后公开。行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,各级行政执法机关应当于每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。(完成时限:81开始实施,长期推进;责任单位:各级行政执法机关)

    5.创新公开方式。

    1)各县(市)区政府及各级行政执法机关要按“互联网+政务服务”“互联网+监管”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,运用微博、微信、APP等载体,公示执法信息,方便群众查询。〔完成时限:年内推进;责任单位:各县(市)区政府、各级行政执法机关〕

    2)紧密依托万博manbetx官网:“智慧司法”网络平台,建立辽阳市行政执法信息平台,整合各类执法平台信息,实现与省级行政执法信息平台、县(市)区行政执法信息平台和市政府各行政执法机关行政执法信息平台的对接。行政执法信息平台要设置搜索查询功能,实现信息互联互通共享,方便群众查询。〔完成时限:年内推进;责任单位:市司法局、各县(市)区政府、各级行政执法机关〕

    3)各级行政执法机关要建立执法办案系统与行政执法信息平台的数据交换机制,即时向平台推送执法信息。(完成时限:年内推进;责任单位:各级行政执法机关)

    (三)全面推行执法全过程记录制度

    1.修订完善制度。各级行政执法机关要依据《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。(完成时限:6月底;责任单位:各级行政执法机关)

    2.规范文字记录。各行政执法机关要依据司法部统一制定的行政执法文书基本格式标准,参考国务院有关部门行政执法文书格式和《辽宁省行政执法案卷立卷标准》,结合本部门执法需要,制定各类执法文书范本和电子信息格式。各级行政执法机关按执法案卷标准规范制作执法文书,管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。(完成时限:81开始实施,长期推进;责任单位:各级行政执法机关)

    3.规范音像记录。

    1)各级行政执法机关要编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。各级行政执法机关要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等全过程音像记录工作,建立健全执法音像记录管理制度,将音像资料及时归档保存。(完成时限:81开始实施,长期推进;责任单位:各级行政执法机关)

    2)各级行政执法机关要按省财政厅、省司法厅、省市场监管局制定的音像记录设备配备办法,配备音像记录设备,所需经费应纳入本部门年度预算。(完成时限:年内推进;责任单位:各级行政执法机关)

    4.信息归档管理。各级行政执法机关要利用大数据、云计算等信息技术,结合执法办案系统建设,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。(完成时限:年内推进;责任单位:各级行政执法机关)

    5.强化记录实效。各级行政执法机关要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。依法公正维护行政相对人和执法人员的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。(完成时限:年内推进;责任单位:各级行政执法机关)

    (四)全面推行重大执法决定法制审核制度

    1.健全审核制度。各级行政执法机关要依据《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》,制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。(完成时限:7月底;责任单位:各级行政执法机关)

    2.明确审核主体。重大执法决定法制审核主体为各级政府及其行政执法机关的法制机构。各县(市)区政府及各级行政执法机关按照省司法厅制定法制审核人员配备的具体办法要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。对于审核人员不足的行政执法机关可以采取政府购买服务方式解决,确保法制审核力量。各县(市)区政府及各级行政执法机关要建立法制审核人员培训制度,推行“互联网+培训”、系统轮训、案例教学等多种培训方式。要根据省委办公厅、省政府办公厅《万博manbetx官网推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(辽委办发〔2017100号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律案件组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。〔完成时限:年内推进;责任单位:各县(市)区政府、市司法局、各级行政执法机关〕

    3.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各级行政执法机关结合实际编制《重大执法决定法制审核目录清单》。上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大执法决定事项的标准。各级行政执法机关要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。(完成时限:7月底完成;责任单位:各级行政执法机关)

    4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否有超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。(完成时限:长期推进,责任单位:各级行政执法机关)

    5.细化审核程序。各级行政执法机关要编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调机制、责任追究机制等。(完成时限:7月底完成;责任单位:各级行政执法机关)

    6.严格审核责任。行政执法机关主要负责人是本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。(完成时限:长期推进;责任单位:各级行政执法机关)

    (五)规范实施和监督检查

    1.各级行政执法机关要将“三项制度”相关制度、清单等内容编辑汇总,制作执法工作手册,保证执法人员人手一册,并报本级司法行政机关备案。(完成时限:7月底前;责任单位:各级行政执法机关)

    2.各级行政执法机关要创新工作机制,狠抓工作落实,自20198月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。各地区、各部门要根据工作实际,突出问题导向,规范重点执法行为,强化薄弱执法环节,形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的经验。(完成时限:长期推进;责任单位:各级行政执法机关)

    3.市司法局组织协调市政府督查室、市市场监管局等单位对全市落实“三项制度”情况进行专项监督检查,建立专项督查通报制度。各县(市)区政府也要建立督查督办机制,对“三项制度”建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法机关和执法人员进行通报并督促改正;经督促仍不改正的,要启动问责程序,依规依法予以问责。〔完成时限:年内推进;责任单位:市司法局、各县(市)区政府〕

    (六)总结和迎接检查验收

    1.各县(市)区政府和各级行政执法机关要对本地区、本部门全面推行“三项制度”工作情况组织自查,并将自查结果报市司法局。〔完成时限:10月底;责任单位:各县(市)区政府、各级行政执法机关〕

    2.市司法局将对各县(市)区政府和市级行政执法机关全面推行“三项制度”工作情况进行检查,并形成报告,按规定上报省司法厅。同时各县(市)区政府和各级行政执法机关要做好迎接省政府督导检查和跟踪评估的准备工作。〔完成时限:11月底,责任单位:各县(市)区政府、各级行政执法机关〕

    三、组织保障

    (一)加强组织领导。按照《指导意见》的明确要求,市县两级政府及其所属行政机关的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要定期听取有关工作情况汇报,研究重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。建立由市司法、机构编制、政府办、发展改革、财政局、市场监管等部门参加的全面推行“三项制度”工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况,确保全面推行“三项制度”工作得到有效落实。县(市)区政府要建立相应协调机制。

    (二)深度统筹推进。各县(市)区政府、各级行政执法机关要将全面推行“三项制度”工作与全面清理证明事项改革、优化营商环境集中整治、政务事项公开等重点工作深度结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务统筹推进,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题,依法保障公民和法人的合法权益。

    (三)抓好宣传引导。各县(市)区政府、各级行政执法机关要积极组织新闻媒体对全面推行“三项制度”工作进行全方位宣传报道,将“三项制度”工作全程置于阳光下。对不严格规范执法、影响营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。

(四)强化监督考核。各县(市)区政府、各级行政执法机关要普遍建立工作台账,明确工作时间、内容、进度和责任人,严格按完成时限保质保量完成任务,同时强加监督考核。市政府将在7月底、10月底两个重要的时间节点,对各县(市)区、各级行政执法机关推进“三项制度”情况进行抽查通报,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。督查情况纳入依法行政考核和绩效考核的主要内容。