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索引号: 000107023/2019-04618 主题分类: 国内贸易(含供销)
发文机关: 市政府办 成文日期: 2019-10-28
标题: 万博manbetx官网印发辽阳市完善促进消费体制机制实施方案(2019—2020年)的通知
发文字号: 辽市政办发〔2019〕29号 发布日期: 2019-10-30
万博manbetx官网印发辽阳市完善促进消费体制机制实施方案(2019—2020年)的通知
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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

经市政府同意,现将《辽阳市完善促进消费体制机制实施方案(2019—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


                                               辽阳市人民政府办公室

                                                     20191028

(此件公开发布)


 辽阳市完善促进消费体制机制

实施方案(2019—2020年)

 

为加快完善万博manbetx官网:消费体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用,更好满足人民日益增长的美好生活需要,根据省委办公厅、省政府办公厅《万博manbetx官网印发辽宁省完善促进消费体制机制实施方案(2019—2020年)的通知》(辽委办发〔201935号),结合实际,制定本方案。

一、完善政策体系,促进实物消费提档升级

(一)推动传统商贸创新发展。培育特色商业街区,重点打造弓长岭汤河鲜鱼风味一条街、托斯卡纳文化体育和美食餐饮特色街、襄平历史文化风貌街区等重点商业特色街区。推进新世纪、友谊商城等大型商场提档升级,促进线上线下、服务体验融合、购物体验结合。大力发展社区便利连锁店,推动“互联网+便利店”经营模式,加强配送中心建设,提升供应链管理水平,开展社区连锁便利店示范创建活动,到2020年新增社区便利店(含连锁)30家以上。制定出台相关政策,完善城乡配送网络。(市商务局、市文化旅游广电局、市交通运输局、市公安局、市邮政局按职责分工负责

(二)大力发展住房租赁市场。推进住房租赁专业化、规模化经营,鼓励社会资本投资住房租赁市场,支持投资者设立住房租赁企业。鼓励住房租赁企业将闲置和低效利用的厂房、商业办公用房等按规定改建为租赁住房,推进水电气执行民用价格。完善住房租赁平台,执行租赁合同统一示范文本。(市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局市公安局、辽阳供电公司按职责分工负责)

(三)促进汽车消费优化升级。继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策。鼓励企业在智能汽车、智能交通产品上的研发与应用,鼓励企业参与汽车轻量化研发,发展整车铝车身框架,为汽车企业提供设计到制造一条龙服务。落实国家全面取消二手车限迁政策。推动新车销售,在汽车4S店设立交警服务台,新购汽车可直接在4S店领取临时号牌。推动汽车下乡活动,发展共享型、节约型、社会化的汽车销售和售后服务网络。(市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市税务局按职责分工负责

(四)发展壮大绿色消费。推动绿色流通发展,倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。按照省级绿色商场创建标准,开展绿色商场创建活动。推动绿色粮仓、绿色菜园建设。引导商业综合体、购物中心、大型超市向绿色商场改造升级,增设绿色产品销售专区。发展壮大绿色消费,鼓励规模以上的餐饮企业开展创建绿色饭店活动、绿色电商等流通主体。开展零售行业绿色宣传活动和绿色产品进商场活动,引导消费者购买绿色产品。力争创建省级绿色商场1家以上。(市商务局、市农业农村局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责)

(五)进一步扩大和升级信息消费。加快第五代移动通信(5G)网络基础设施建设。支持引导企业加大研发投入,强化人工职能、大数据、云计算、数学视听等信息领域关键技术攻关与创新产品研发。全面推进5G站址专项规划和建设,加快推进万博manbetx官网:千兆光纤应用进程。推动公共信息资源共享,增强通信网络覆盖能力,助力全市整体信息化水平的提升。加快推进两化融合标准体系建设,积极培育两化融合管理体系贯标试点示范,推进试点企业开展两化融合管理体系贯标认证工作。(市委宣传部、市通信管理办、市工业和信息化局、市科技局、市文化旅游广电局、市网信办、市交通运输局按职责分工负责)

二、放宽市场准入,推动服务消费提质扩容

(六)旅游领域。鼓励各县(市)区充分利用自然资源优势,推进旅游业发展。鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。理顺出租车、汽车租赁等个性化、差异化出行价格机制。落实带薪休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息。(市文化旅游广电局、市交通运输局、市公安局、市农业农村局、市发展改革委、市人力资源社会保障局按职责分工负责)

(七)文化领域。加强文化消费供给,鼓励文化企业生产具有辽阳地区特色的原创文化作品。鼓励影视基地建设。推进乡镇(街)综合性文化服务中心及文体广场建设。加大数字影院、剧院等经营性场所建设,积极探索辽阳大剧院运营发展模式。培育文化消费理念,利用各类传播媒体,加大文化消费产品的宣传力度。引导文化消费行为,鼓励文化企业拓展电子商务营销模式,及时向消费者提供信息。鼓励机关、团体租赁文化设施举办各类活动,有效增加设施利用率。丰富文化消费业态。做大工艺品市场,做强文化旅游市场,做好文化遗产保护与开发,推动文化消费与信息消费融合。引导大型商业购物中心、宾馆饭店、体育设施等引入特色文化资源,打造一批商业服务与休闲文化高度融合的综合消费场所。(市委宣传部、市文化旅游广电局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

(八)体育领域。推进体制机制创新,深化体制改革,推动政社分开、管办分离、公建民营。建立政府购买社会服务制度,推动社会组织提供公共体育服务。进一步加强群众体育设施建设,鼓励利用公共绿地、公园、水库堤坝滩地、老矿区、城市空置场所建设体育设施,支持改造旧厂房、废弃锅炉房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。打造体育健身休闲业,完善全市体育活动网络,支持社会力量投资体育健身休闲业,参与公共体育场馆运营,开发新兴时尚健身项目,鼓励经营性体育健身场馆跨区域连锁经营。积极引导社会资金投资创办各类青少年体育俱乐部,开展体育培训活动。鼓励社会组织举办大型体育赛事。市文化旅游广电局、市发展改革委按职责分工负责)

(九)健康领域。落实省市县三级医疗卫生服务体系规划,到2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间,社会办医床位占全市30%以上。支持符合规划条件和准入资质的社会力量办医院。引导社会办医院高水平、规模化发展,鼓励发展专业性医院管理集团。充分利用“互联网+”信息技术改善医疗服务,加快推进远程会诊、远程影像等远程医疗服务。2020年实现远程医疗服务县级医院全覆盖。探索完善“线上医疗”医保支付体系,按照省级诊疗项目目录,逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。(市卫生健康委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局、市商务局按职责分工负责)

(十)养老领域。鼓励社会资本参与养老服务,推进养老服务驿站建设,鼓励养老企业低偿运营。推进居家和社区养老服务品牌化、连锁化、专业化、智能化、标准化建设,提高养老服务设施社会化运营比例。打造居家和社区养老服务综合信息平台的升级版,把“一键通”与“120”对接,为独居、高龄、残疾老年人提供救援服务。制定养老服务标准,推进养老机构标准化体系建设,推广养老服务标准化流程。推进27个城乡养老服务设施建设。提高城乡低保标准和城乡特困人员供养标准。(市民政局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市医保局、辽阳银保监分局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

(十一)家政领域。推进家政服务业提质扩容,推进家政服务业试点设立,打造家政服务品牌,促进家政企业做大做强。强化家政服务从业人员岗前培训,育婴员、养老护理员等职业实行在岗培训制度。实行上岗前健康体检制度。积极推进家政服务社会保险。(市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、辽阳银保监分局按职责分工负责)

(十二)教育培训领域。推动校企双方深度融合发展,建设10个校企协同创新联盟;围绕重点产业集群建成3个城市研究院,提升产业核心竞争力。职业院校根据自身特点和人才培养需要“引企驻校”,市域内的高职院校至少建设1个以企业为办学主体的二级学院,每个高水平特色专业群至少建设1个以企业为办学主体的特色专业。推进《辽阳市学前教育追赶计划》落实,大力发展公办幼儿园,制定并落实《辽阳市普惠性幼儿园生均拨款标准》,支持普惠性民办幼儿园发展,到2020年实现普惠率80%的目标。(市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委按职责分工负责)

三、发挥优势,打造辽阳特色消费

(十三)发挥产业优势,促进消费结构优化升级。深入开展改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”工作,按照“3+3+X”产业发展规划,积极推进辽阳石化芳烃乙烯改扩建工程,延长芳烃及精细化工基地产业链条,推进铝合金精深加工向纵深发展,打造装备制造旗舰型领军企业、培育新材料、节能环保新兴企业,推进皮装裘皮、袜艺鞋业产业升级。(市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

四、健全质量标准和信用体系,营造良好消费环境

(十四)发挥区位优势,加快拓展海外消费。积极参与国家“一带一路”建设,鼓励企业积极参与海外布局、并购和技术引进等。发挥辽阳产业优势,促进与欧洲及中东欧的贸易合作。组织企业参加国内外各类展览会,打通国际采购销售渠道,推动佟二堡皮草产业转型升级。举办中国小北河袜业博览会,扩大品牌影响力,打开出口通道。组织企业参加“16+1”示范区系列活动,推动万博manbetx官网:优势消费品走出去。借助国际运输大通道建设,构建辽阳国际联运物流体系。鼓励企业代理世界知名品牌,促进万博manbetx官网:消费转型升级。(市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局按职责分工负责)

(十五)发挥地域优势,打造辽阳品牌消费。鼓励支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等申请和认证。实施农产品品牌提升行动,充分利用农业展会、产销对接会、产品发布会等营销促销平台,拓宽品牌流通渠道。开展“互联网+高质量农产品”行动,加强与知名电商合作,着力打造辽阳大果榛子、辽阳大米、辽阳山里红等一批具有区域特色的农产品品牌。(市农业农村局、市商务局、市林草局、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责)

(十六)发挥资源优势,繁荣生态旅游消费。依托本地优质生态资源,按照国土空间规划和用途管制,重点开发核伙沟、龙峰山和通明山等休闲度假生态旅游。依托弓长岭温泉滑雪场、假日温泉酒店、碧湖温泉酒店和瓦子沟景区等,大力开发休闲娱乐、温泉养生、民俗体验等旅游产品。(市委宣传部、市文化旅游广电局、市商务局、市生态环境局、市自然资源局按职责分工负责)

(十七)深入实施“同线同标同质”工程。利用各类新闻媒体,加大“同线同标同质”工程宣传力度,利用政策、帮扶等措施,激励企业积极参与,不断提升企业产品质量,将“同线同标同质”工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展。(市市场监管局、辽阳海关按职责分工负责)

(十八)加强消费产品和服务标准制定。引导消费品企业参与国家标准、行业标准编制,引导企业提高质量标准,提升企业发展潜力和行业知名度。支持产业联盟建设高层次技术创新平台,引导产业联盟参与制定团体标准。鼓励万博manbetx官网:企事业单位、科研院所积极参与体育、旅游、家政、养老等服务消费领域和以信息技术为支撑的消费新业态新模式的国家标准定制工作。(市发展改革委、市卫生健康委、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责)

(十九)完善消费领域信用信息共享共用机制。强化信息整合,依托国家、省、市信用平台,积极推进各类信用信息归集公示工作,建立消费服务企业和消费服务领域的信用档案,将监管执法信息,登记在企业名下向社会公示,接受公众监督。(市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市税务局按职责分工负责)

(二十)加强信用信息公开。强化主体自治,引导企业重视信用建设。通过国家企业信用信息公示系统公示企业年报信息,使社会公众通过查询、利用、评价,实现对企业的监督,促进企业特别是直接面向消费者的服务企业重视信用自建、自管和自用,更好地履行法定义务和社会责任。(市市场监管局、市发展改革委、市商务局、市营商局按职责分工负责)

(二十一)健全守信激励和失信惩戒机制。强化信用约束,构建长效化联合惩戒机制。严格依法依规对包括消费领域市场主体违法失信行为落实信用约束和惩戒措施,完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理机制,依托国家陆续出台的联合奖惩备忘录,依法对违法失信企业和自然人在市场准入中予以限制或禁止,加大事中事后监管的抽查检查力度,积极探索违法失信企业信用修复制度。(市市场监管局、市发展改革委、市商务局、市营商局按职责分工负责)

(二十二)推进消费者维权机制改革。深入推动放心消费创建活动,引导经营者落实维护消费者合法权益主体责任,不断优化消费环境。加强金融消费维权,逐步构建完善的维权保障体系。提升银行业和保险业金融机构服务意识,引导其诚信服务,规范经营,不断提升金融消费满意度。不断规范网络市场秩序,净化网络市场环境。严厉打击虚假广告宣传和商标侵权违法行为,加强商标代理行业监管,规范商标代理市场秩序。搭建“互联网+监管”动态信息平台,建立健全质量全过程追溯、风险预警、快速处置和信息通报等机制。(市市场监管局、人民银行辽阳市中心支行、辽阳银保监分局、市营商局按职责分工负责

(二十三)加强重要产品质量等追溯体系建设。建设以市级追溯管理平台为核心,以屠宰企业、蔬菜批发市场、配送中心、大型超市、连锁菜市场、团体消费单位及肉品专卖店环节追溯子系统为支撑,以信息链条完整性管理为重点的肉类蔬菜流通追溯体系,初步实现试点范围内肉类蔬菜“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”,有效提升流通领域的肉类蔬菜安全保障能力。形成商务、农业、市场监管等部门数据信息互通共享、追溯体系通识通查的现代市场监管体系。(市商务局、市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委按职责分工负责

五、加强政策配套保障,提高居民消费能力

(二十四)完善有利于促进居民消费的财税支持措施。落实国家新个人所得税法相关配套制度和措施,落实好专项附加扣除政策。积极争取国家个人税收递延型商业养老保险试点。充分利用现有资金渠道支持服务消费。(市财政局、市税务局、辽阳银保监分局、市发展改革委、市商务局按职责分工负责)

(二十五)深化收入分配制度改革。加强和改进政府对企业工资分配的指导和服务,引导企业合理确定职工工资。按照国家、省工资和津贴补贴政策,完善机关事业单位工资和津贴补贴制度。提高困难群众基本生活救助标准。深入推进因病致贫家庭基本生活保障。完善低保对象认定指标体系。(市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市发展改革委按职责分工负责

(二十六)进一步提升金融服务质效。引导金融机构不断提升消费金融服务质量和效率,在风险可控的前提下,创新消费信贷产品,探索消费金额创新模式,加强重点消费领域支持力度,扩大授信额度和授信范围,支持商业可持续化发展。鼓励和引导金融机构设立特色专营机构,提供专业性、一站式、综合化金融服务。加大对养老家政、信息和网络消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费、农村消费等新消费重点领域的金融支持。鼓励保险公司为消费信贷提供融资增信支持,提升对消费领域保险保障能力。(人民银行辽阳市中心支行、辽阳银保监分局、市金融监管局按职责分工负责)

六、加强消费宣传推介,有效引导社会预期

(二十七)加强消费领域统计监测。按照国家统计标准要求,做好消费价格统计调查工作,保障统计调查数据质量。健全完善规模以上服务业企业月度财务状况统计监测。(国家统计局辽阳调查队、市统计局、市市场监管局按职责分工负责)

(二十八)加强消费领域大数据应用。推进大数据基础设施建设,推动消费领域大数据研发与应用,构建大数据产业发展服务平台。推进工业互联平台体系建设,推进工业互联网平台建设与应用推广,积极培育工业互联网示范工厂。(市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责)

(二十九)加强消费宣传引导。做好重大政策新闻发布工作,正确引导社会预期。及时回应社会关切问题,有效引导舆情。宣传报道坚持以人民为中心的发展思想,大力宣传促进消费的有力举措、工作成效。强化绿色消费宣传教育,客观真实地向消费者推介商品、旅游、文化等服务,促进供需有效对接。积极培育健康理性的消费观念,大力宣传倡导风险有度、雅俗兼容的消费文化,广泛开展公益宣传、营造绿色消费良好的社会氛围。(市委宣传部、市市场监管局、市文化旅游广电局、市生态环境局、市发展改革委、人民银行辽阳市中心支行按职责分工负责)