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辽阳市人民政府办公室万博manbetx官网稳定生猪生产促进产业转型升级的实施意见

发布时间: 2020-02-16 信息来源: 市政府办
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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  为贯彻落实习近平总书记万博manbetx官网生猪稳产保供重要讲话精神和《辽宁省人民政府办公厅万博manbetx官网稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(辽政办发〔2019〕32号)等文件精神,稳定万博manbetx官网:生猪生产,促进生猪产业转型升级,增强猪肉供应保障能力,经市政府同意,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排,调整生猪养殖规模结构,推广绿色养殖,稳定发展生猪养殖业,引导生猪屠宰加工企业向主产区转移,推动生猪屠宰加工业提档升级,坚决扼制生猪生产大幅度下滑势头,迅速恢复生猪生产,着眼长远建立现代生猪体系,推动生猪产业转型升级,促进从业人员增收,保障城乡人民生活需要。

  (二)基本原则。

  1.坚持立足当前、着眼长远的原则。立足当前,就是想方设法恢复生猪生产,保障重要节日等消费旺季猪肉消费需求,维护经济社会稳定;着眼长远,就是要解决制约生猪产业发展的体制机制问题,建立现代生猪体系,推动生猪产业转型发展。

  2.坚持预防为主的方针。掌握好调控时点,在生猪数量下降初期,及时采取有效措施进行调控,改被动调控为主动预防。

  3.坚持全产业链发展方向。鼓励大型养猪企业建设屠宰企业,引导大型屠宰企业、饲料企业建设生猪养殖基地,延伸产业链条,逐步形成全产业链发展模式。

  4.坚持走种养结合道路。在粮食主产区发展养猪业,促进粮食就地转化。鼓励具备一定规模的养猪企业就近流转一定数量的土地,解决粪污资源化利用问题,并应用生猪生产的粪肥生产绿色、有机农产品。

  (三)发展目标。按照党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委、市政府要求,尽快遏制住生猪生产下降的趋势,实现恢复性增长,确保关键节点猪肉供应不出现短缺。2020年,生猪生产恢复到正常水平;2022年,产业转型升级取得重要进展,养殖规模化率达到58%左右,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到78%以上;2025年,产业素质明显提升,养殖规模化率达到65%以上,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上,初步实现由调猪向调肉方向转变,生猪产品深加工率明显提升,现代生猪产业体系基本形成。

  二、稳定生猪生产,保障市场供应

  (四)毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。各县(市)区、各有关部门要坚决落实好现行防控措施,并进一步压实责任、细化工作,特别是要以更严更实的举措保护好规模化养殖场、种猪场等基础产能,继续巩固万博manbetx官网:非洲猪瘟防控工作的良好形势。一要强化责任落实,进一步落实政府属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任,压实市、县、乡、村四级包保责任制。二要强化疫情排查和消毒灭源,毫不松懈开展疫情排查工作,发现问题及时果断处置。对养殖场、屠宰厂等重点场所持续开展“大清洗、大消毒”专项行动。灯塔市、宏伟区、弓长岭区要加快推进生猪运输车辆集中清洗消毒站建设。三要强化生猪调运监管,严格落实对外市调入生猪及产品实行报批报验、落地监管等措施,向外市调出生猪及产品要全面做好检疫检测。四要强化动物及动物产品检疫,严厉打击不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖检疫证明等违法行为。五要强化生猪备案车辆监管,认真做好监管平台数据录入工作。六要强化生猪屠宰企业监管,严格落实生猪屠宰企业防控非洲猪瘟“两项制度”(即“生猪屠宰环节非洲猪瘟自检”和“官方兽医派驻”制度),对全市10家生猪定点屠宰企业非洲猪瘟自检行为实施全程监管。

  (五)坚决取消超出法律法规规定的禁养、限养措施。严格规范禁养区划定与管理,除法律法规规定的禁养区外,一律不得超范围划定禁养区,各地对超出法律法规规定范围划定的禁养区要立即调整。目前,市生态环境局已将重新调整后的辽阳市禁养区划定方案报国家审批,市农业农村局要在此基础上制定《辽阳市畜牧业发展规划》。坚持一手抓监管、一手抓服务,在加强生猪养殖污染治理的同时,积极为恢复生猪生产保供做贡献。对需搬迁的规模化养殖场(户)要优先支持异地重建;对符合环保要求的养殖建设项目要加快审批速度;对有污染的养殖场(户)要加强技术指导与帮扶。加快推进畜禽粪污资源化利用工作。

  (六)加强土地要素供应保障。着力解决长期困扰规模养殖场(户)发展的“老大难”问题,认真贯彻落实国家、省出台的一系列优惠政策,包括:生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不需办理建设用地审批手续;允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡;增加附属设施用地规模,取消15亩上限规定;鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产;养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划;生猪养殖设施用地可由养殖场(户)与乡镇、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式获得用地等。各县(市)区要加大政策宣传力度,特别是对有意愿扩大养殖规模的养殖场(户)要进行有针对性的宣传,帮助协调解决用地问题,同时加强事中事后监管,防止改变养殖用途,确保农地农用。

  (七)加强金融保险信贷支持。一要加大非洲猪瘟保险支持力度。国家将非洲猪瘟纳入政策性保险范围,能繁母猪、育肥猪保额分别为1500元/头、800元/头,费率均为6%,保费由中央、省、市、县级财政分别补贴40%、25%、10%、5%,养猪场(户)自缴20%。各县(市)区要支持、配合各农业保险公司抓紧开展非洲猪瘟保险投保工作,力争实现应保尽保。二要加大贷款担保支持力度。银行业金融机构要积极支持生猪产业发展,不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。农业信贷担保机构要对扑杀范围内的养猪场(户)提供便利、高效的信贷担保服务。三要加快高风险生猪扑杀补助资金发放进度,由一年结算改为半年结算,缓解养殖场(户)流动资金压力。四要优化农机购置补贴机具种类范围。实行应补尽补,支持养猪场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。五要提升贷款支持水平。支持创业担保贷款发展,针对有养猪要求、具备一定创业条件但缺乏资金的就业重点群体和困难人员,提高其金融服务可获得性。要进一步扩大小额担保贷款扶持范围,将城镇登记失业人员、大中专毕业生等纳入小额担保贷款政策范围,提高对其贷款最高额度。

  (八)因势利导推进生猪产业转型升级。一要推进布局区域化。在进一步核准全市禁养区、限养区和适养区的基础上,科学规划产能布局,发展标准化规模养殖,培育生猪产业优势区。同时,引导屠宰加工产能向养殖集中区布局,推进养殖、屠宰产能配套。二要推进经营规模化。重点支持建设年出栏生猪5000头以上的规模养殖场。对年出栏500头以下的散养户,采取“改造升级一批、合作发展一批”的办法,引导其加快升级改造。三要推进生产绿色化。大力推进畜禽粪污资源化利用项目建设,重点实施灯塔市粪污资源化利用整县推进项目。四要推进产业链条化。鼓励生猪养殖、屠宰加工企业通过自建、联建、订单、协议等方式,建立稳定的生产、加工、销售利益联结机制,推进“规模养殖、集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冰鲜上市”一体化建设,实现猪肉供应由“调猪”向“调肉”转变,由热鲜肉向冰鲜肉转变,由初加工向精深加工转变。五要推进招商引资。抓住新希望集团等大型生猪养殖企业优化产业布局的契机,努力引进一批大型生猪养殖加工基地项目。

  (九)加强科学调控,解决保障市场供应问题。一要加强产销衔接。以屠宰企业为抓手,上游与养殖场(户)搞好对接,下游与批发企业、连锁零售企业搞好对接,组织好猪肉货源,提高产销效率,确保万博manbetx官网:猪肉供应充足。二要加强替代产品供应。在猪肉供给不足的情况下,要加大牛羊禽等替代畜产品供给,保持肉类产品总量稳定。特别是要抓好生产周期短、饲料转化效率高的禽类产业发展,更好发挥以量稳价作用。三要加强市场监测。密切关注农贸市场、批发市场、超市的猪肉产品供应及价格情况,关注牛羊肉、禽肉、水产品等替代品的供应及价格情况,加强分析研判,及时预测预警。要通过电视、报纸、广播、网络等渠道,及时发布猪肉等生活必需品市场信息,稳定市场预期。一旦出现猪肉价格大幅波动,要及时启动应急预案。

  (十)加强监管,解决稳定市场秩序问题。一要加强肉类价格监管。采取召开提醒告诫会、发放宣传单、媒体宣传等方式,督促生猪等农副产品经营者依法合规经营。加强日常巡查和价格违法行为举报办理工作,严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为和垄断行为。二要加强肉类食品安全治理。组织开展肉类食品安全专项检查活动,加强肉品源头、集散地和肉品生产经营者治理,规范肉品进货采购行为,严禁无动物检疫合格证明的生猪流通,严禁无动物检疫合格证明和肉品检验合格证明的猪肉进入市场。

  (十一)加强宣传,解决政策宣传不到位问题。要针对消费者的疑虑和关切,及时答疑解惑,增强公众对供应保障的信心。强化信息发布,做好正面宣传和舆论引导,依法严厉打击造谣传谣和恶意炒作行为,引导消费者理性购买。避免恐慌情绪扩散、集中抢购,防止不法商家囤积居奇、坐地涨价。

  三、工作要求

  各县(市)区政府、市政府各有关部门要按照职责分工,加大工作力度,做到任务清晰、责任到人、挂图作战,按照工作任务和时间节点,层层抓好落实。市政府将适时开展生猪生产和供应情况专项督查,并在全市范围进行通报。

  辽阳市人民政府办公室

  2020年2月13日


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